Особенности закупок для образовательных организаций

2019-02-04T14:51:42.591Z
2 0

Порядок проведения закупок для нужд государственных и муниципальных учреждений, в том числе образовательных, регулируется законом. Разобраться в правовых нормах без специальной подготовки довольно сложно, к тому же они постоянно меняются. Какие правила актуальны в настоящий момент?

В конце октября 2018 года были внесены новые изменения в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В этом материале мы расскажем о том, чем на сегодняшний день отличаются закупки для образовательных учреждений.

Общие правила

Особенности закупок в сфере образования зависят от статуса образовательного учреждения и регулируются на только упомянутым 44-ФЗ, но и другими законодательными актами. Так, если речь идет о закупках, осуществляемых за счет грантовых средств, собственных доходов или на основании субподряда, руководствоваться следует 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Он подразумевает, что учреждение разрабатывает собственное положение о закупках и следует ему.  

В свою очередь 44-ФЗ для всех прочих случаев предусматривает целый ряд вариантов закупочной процедуры. При выборе одного из них необходимо учитывать требования максимальной закупочной конкуренции, результативности и эффективности, предъявляемые к закупочным процедурам.

Первое подразумевает проведение конкурентных процедур, когда закупки осуществляются посредством конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений. К сожалению, обычно это требует длительного времени. Дополнительная сложность – большой объем документооборота. Но 44-ФЗ предусматривает ряд случаев, когда закупка может проводиться без соблюдения принципа конкуренции, у единственного поставщика или подрядчика, выбранного заказчиком (ч. 1 ст. 93). О том, в каких ситуациях это возможно, мы поговорим ниже.

Выбор единственного поставщика или исполнителя

Выбор поставщика, исполнителя или подрядчика без проведения конкурентных процедур возможен в двух ситуациях. Во-первых, в некоторых случаях это может быть экономически нецелесообразно, то есть затраты на проведение конкурса или аукциона (в том числе временные) несопоставимы с ценой закупки. Другой вариант – отсутствие в данной сфере конкуренции как таковой, то есть необходимый товар или услуга слишком специфичны или же поставщик обладает на них исключительным правом. Характерный пример – коммунальные услуги: водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение и т.д. В этой сфере поставщик обычно является исключительным правообладателем. Также выбрать исполнителя без конкурентных процедур можно, если речь идет об услугах преподавателя или экскурсовода, которые оказывают физические лица.

Закупки в условиях исключительности прав или услуг касаются и иных сторон жизни образовательного учреждения. Так, без проведения конкурентных процедур могут закупаться печатные или электронные издания для формирования и пополнения библиотечного фонда. Для этого необходимо, чтобы поставщик (автор или издательство) обладал исключительными правами или исключительными лицензиями на использование таких изданий или на предоставление доступа к электронным изданиям (п. 14 ч. 1 ст. 93). Документы, подтверждающие наличие исключительных прав (гарантийное письмо, список договоров издательства с авторами), прилагаются к заключенному контракту. Аналогичным образом осуществляются закупки произведений литературы и искусства конкретных авторов (за исключением кинопроектов, приобретаемых в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей, если исключительные права или исключительные лицензии на них принадлежат единственному лицу (п. 13 ч. 1 ст. 93).  

Выбрать исполнителя, минуя конкурентные процедуры, можно при организации досуга учащихся: посещения зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия (п. 15 ч. 1 ст. 93). Сюда же относится заключение контракта на создание произведения литературы или искусства, на исполнение концертной программы физическим или юридическим лицом, а также на изготовление необходимых для этой цели декораций и костюмов. 

Кроме того, закон предусматривает возможность выбора единственного поставщика при условии ограничения суммы закупки – не более 100 тысяч рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Это удобно для малобюджетных учреждений. Однако в год общая стоимость таких закупок не должна превышать 2 миллионов рублей или же 5% совокупного годового объема закупок и 50 миллионов рублей (в зависимости от бюджета можно выбрать более удобный вариант). 

Отдельно оговаривается, что государственное (муниципальное) образовательное учреждение, организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, физкультурно-спортивная организация вправе осуществить закупки у единственного поставщика на сумму не более 400 тысяч рублей, а их общая стоимость не должна превышать 50% совокупного годового объема закупок и 20 миллионов рублей (п. 5 ч. 1 ст. 93). Под совокупным годовым объемом следует понимать общую стоимость закупок, подлежащих оплате в текущем году (даже если контракт с поставщиком был заключен ранее).  

Наконец, с 1 января 2019 года вступают в силу поправки, указывающие, что контракт с единственным поставщиком заключается также по результатам несостоявшихся иных конкурентных процедур, проводимых в электронной форме и признанных несостоявшимися (об этом ниже). 

Проведение электронного аукциона

Еще один вариант – электронный аукцион. Перечень товаров и услуг, закупка которых требует проведения аукциона, ограничен и утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р. При этом их допускается закупать и иным способом, кроме конкурса (ч. 3 ст. 59). В отношении прочих товаров и услуг заказчик может выбрать форму проведения торгов самостоятельно. Однако следует обратить внимание на то, что в разных регионах могут быть установлены свои, дополнительные ограничения. 

Аукционный перечень составлен по группировочному принципу. Для образовательных учреждений могут представлять интерес такие группы товаров, как бумага и изделия из бумаги, компьютерное, электронное и оптическое оборудование, строительные работы, услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, пищевые продукты и т.д.

Предусмотрен законом и ряд исключений. Например, некоторые категории учреждений могут закупать пищевые продукты с помощью конкурса. Это касается дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждений дополнительного образования детей и т.д.

Запрос котировок

Этот способ также предполагает проведение тендера путем извещения потенциальных поставщиков или исполнителей о закупке на официальном портале. Победителем считается тот участник тендера, который предложил самую низкую стоимость товаров или услуг, при этом его заявка должна быть правильно оформлена и отвечать иным требованиям законодательства (ст. 72, ч. 1).

Извещение о запросе котировок должно включать данные о заказчике (наименование, место нахождения, почтовый адрес и др.), информацию о товаре или услуге, код закупки, обоснование цены, условия подачи и форму заявки и т.д. Обязательное приложение – проект контракта. Разместить обращение на портале следует не менее чем за 7 дней до окончания приема заявок (в некоторых случаях, например, если цена контракта составляет менее 250 тысяч рублей, – не менее чем за 4 дня). Заказчик должен запросить котировки как минимум у трех потенциальных поставщиков, однако регистрируются все поданные заявки. После того, как прием заявок оканчивается, заказчик получает право доступа к заявкам. 

Иногда запрос котировок может быть признан несостоявшимся – например, если подана только одна заявка, или не подано ни одной, а также если все заявки (или все, кроме одной) были отклонены котировочной комиссией из-за несоответствия указанным в извещении требованиям. В этом случае срок подачи заявок продлевается. 

Использование этого способа закупок ограничено. Во-первых, максимальная цена контракта не может превышать 500 тысяч рублей. Во-вторых, годовой объем закупок с помощью запроса котировок должен составлять не более 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не более 100 миллионов рублей (ст. 72, ч. 2). 

Запрос предложений

Запрос предложений, казалось бы, мало отличается от запроса котировок (ст. 83-83.1). Он также подразумевает публикацию извещения о закупке в открытом доступе. Однако извещение можно направить и в конкретные компании, которые заказчик рассматривает как потенциального поставщика. Принципиальная разница – в критериях, по которым определяется победитель. Победителем считается не тот, кто предложил самую низкую цену, а тот, кто предложил самые выгодные условия. При этом критерии заказчик определяет самостоятельно, и они могут быть довольно субъективными. 

При всех достоинствах этого варианта у него есть и серьезный недостаток: перечень товаров и услуг, в отношении которых может проводиться запрос предложений, а также отдельных случаев закупок других товаров, весьма ограничен. Для образовательных учреждений представляются актуальными два пункта. Во-первых, закупки по контракту, расторгнутому заказчиком в одностороннем порядке. Во-вторых, закупки, ранее проводившиеся путем электронного аукциона или конкурса и признанные несостоявшимися в результате повторных процедур из-за отсутствия или недопуска заявок. 

Проведение конкурса

Конкурс – более сложный по сравнению с предыдущими способ закупки, требующий более длительного времени и более объемной документации (так, например, разместить извещение о закупке придется не за семь дней, как при запросе котировок, а за тридцать). Он может проводиться, если необходимые товары или услуги не входят в Аукционный перечень. Образовательные учреждения, как правило, проводят открытый конкурс (закрытый подразумевает, что сведения о закупках являются государственной тайной). Как и в случае с запросом предложений, выбор поставщика или исполнителя осуществляется на основе комплексной оценки, а не по принципу минимальной цены (ст. 48-58).

Важно уточнить, что поправки, вступающие в силу в 2019 году, подразумевают проведение конкурентных процедур только в электронной форме. 

Правоприменительная практика  

Как показывает правоприменительная практика, чаще всего участники закупок оспаривают действия аукционных комиссий образовательных учреждений. Предметом судебных разбирательств становится отклонение заявки на участие. Например, при проведении закупки услуг по ремонту помещений – если комиссия включает в аукционную документацию излишне детализированные, необъективные требования к используемым при выполнении работ материалам, а также требования, не отвечающие реальным потребностям заказчика. 

Сами образовательные учреждения также бывают вынуждены защищать свои законные интересы в суде. Нередко оспаривается отказ антимонопольных органов включить сведения об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков. Взыскиваются в судебном порядке и неустойки по контрактам.

Читайте также
Комментарии (0)

Особенности закупок для образовательных организаций

2 0

2019-02-04T14:51:42.591Z

Ирина Маркина
Подписаться

Порядок проведения закупок для нужд государственных и муниципальных учреждений, в том числе образовательных, регулируется законом. Разобраться в правовых нормах без специальной подготовки довольно сложно, к тому же они постоянно меняются. Какие правила актуальны в настоящий момент?

В конце октября 2018 года были внесены новые изменения в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В этом материале мы расскажем о том, чем на сегодняшний день отличаются закупки для образовательных учреждений.

Общие правила

Особенности закупок в сфере образования зависят от статуса образовательного учреждения и регулируются на только упомянутым 44-ФЗ, но и другими законодательными актами. Так, если речь идет о закупках, осуществляемых за счет грантовых средств, собственных доходов или на основании субподряда, руководствоваться следует 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Он подразумевает, что учреждение разрабатывает собственное положение о закупках и следует ему.  

В свою очередь 44-ФЗ для всех прочих случаев предусматривает целый ряд вариантов закупочной процедуры. При выборе одного из них необходимо учитывать требования максимальной закупочной конкуренции, результативности и эффективности, предъявляемые к закупочным процедурам.

Первое подразумевает проведение конкурентных процедур, когда закупки осуществляются посредством конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений. К сожалению, обычно это требует длительного времени. Дополнительная сложность – большой объем документооборота. Но 44-ФЗ предусматривает ряд случаев, когда закупка может проводиться без соблюдения принципа конкуренции, у единственного поставщика или подрядчика, выбранного заказчиком (ч. 1 ст. 93). О том, в каких ситуациях это возможно, мы поговорим ниже.

Выбор единственного поставщика или исполнителя

Выбор поставщика, исполнителя или подрядчика без проведения конкурентных процедур возможен в двух ситуациях. Во-первых, в некоторых случаях это может быть экономически нецелесообразно, то есть затраты на проведение конкурса или аукциона (в том числе временные) несопоставимы с ценой закупки. Другой вариант – отсутствие в данной сфере конкуренции как таковой, то есть необходимый товар или услуга слишком специфичны или же поставщик обладает на них исключительным правом. Характерный пример – коммунальные услуги: водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение и т.д. В этой сфере поставщик обычно является исключительным правообладателем. Также выбрать исполнителя без конкурентных процедур можно, если речь идет об услугах преподавателя или экскурсовода, которые оказывают физические лица.

Закупки в условиях исключительности прав или услуг касаются и иных сторон жизни образовательного учреждения. Так, без проведения конкурентных процедур могут закупаться печатные или электронные издания для формирования и пополнения библиотечного фонда. Для этого необходимо, чтобы поставщик (автор или издательство) обладал исключительными правами или исключительными лицензиями на использование таких изданий или на предоставление доступа к электронным изданиям (п. 14 ч. 1 ст. 93). Документы, подтверждающие наличие исключительных прав (гарантийное письмо, список договоров издательства с авторами), прилагаются к заключенному контракту. Аналогичным образом осуществляются закупки произведений литературы и искусства конкретных авторов (за исключением кинопроектов, приобретаемых в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей, если исключительные права или исключительные лицензии на них принадлежат единственному лицу (п. 13 ч. 1 ст. 93).  

Выбрать исполнителя, минуя конкурентные процедуры, можно при организации досуга учащихся: посещения зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия (п. 15 ч. 1 ст. 93). Сюда же относится заключение контракта на создание произведения литературы или искусства, на исполнение концертной программы физическим или юридическим лицом, а также на изготовление необходимых для этой цели декораций и костюмов. 

Кроме того, закон предусматривает возможность выбора единственного поставщика при условии ограничения суммы закупки – не более 100 тысяч рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Это удобно для малобюджетных учреждений. Однако в год общая стоимость таких закупок не должна превышать 2 миллионов рублей или же 5% совокупного годового объема закупок и 50 миллионов рублей (в зависимости от бюджета можно выбрать более удобный вариант). 

Отдельно оговаривается, что государственное (муниципальное) образовательное учреждение, организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, физкультурно-спортивная организация вправе осуществить закупки у единственного поставщика на сумму не более 400 тысяч рублей, а их общая стоимость не должна превышать 50% совокупного годового объема закупок и 20 миллионов рублей (п. 5 ч. 1 ст. 93). Под совокупным годовым объемом следует понимать общую стоимость закупок, подлежащих оплате в текущем году (даже если контракт с поставщиком был заключен ранее).  

Наконец, с 1 января 2019 года вступают в силу поправки, указывающие, что контракт с единственным поставщиком заключается также по результатам несостоявшихся иных конкурентных процедур, проводимых в электронной форме и признанных несостоявшимися (об этом ниже). 

Проведение электронного аукциона

Еще один вариант – электронный аукцион. Перечень товаров и услуг, закупка которых требует проведения аукциона, ограничен и утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р. При этом их допускается закупать и иным способом, кроме конкурса (ч. 3 ст. 59). В отношении прочих товаров и услуг заказчик может выбрать форму проведения торгов самостоятельно. Однако следует обратить внимание на то, что в разных регионах могут быть установлены свои, дополнительные ограничения. 

Аукционный перечень составлен по группировочному принципу. Для образовательных учреждений могут представлять интерес такие группы товаров, как бумага и изделия из бумаги, компьютерное, электронное и оптическое оборудование, строительные работы, услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, пищевые продукты и т.д.

Предусмотрен законом и ряд исключений. Например, некоторые категории учреждений могут закупать пищевые продукты с помощью конкурса. Это касается дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждений дополнительного образования детей и т.д.

Запрос котировок

Этот способ также предполагает проведение тендера путем извещения потенциальных поставщиков или исполнителей о закупке на официальном портале. Победителем считается тот участник тендера, который предложил самую низкую стоимость товаров или услуг, при этом его заявка должна быть правильно оформлена и отвечать иным требованиям законодательства (ст. 72, ч. 1).

Извещение о запросе котировок должно включать данные о заказчике (наименование, место нахождения, почтовый адрес и др.), информацию о товаре или услуге, код закупки, обоснование цены, условия подачи и форму заявки и т.д. Обязательное приложение – проект контракта. Разместить обращение на портале следует не менее чем за 7 дней до окончания приема заявок (в некоторых случаях, например, если цена контракта составляет менее 250 тысяч рублей, – не менее чем за 4 дня). Заказчик должен запросить котировки как минимум у трех потенциальных поставщиков, однако регистрируются все поданные заявки. После того, как прием заявок оканчивается, заказчик получает право доступа к заявкам. 

Иногда запрос котировок может быть признан несостоявшимся – например, если подана только одна заявка, или не подано ни одной, а также если все заявки (или все, кроме одной) были отклонены котировочной комиссией из-за несоответствия указанным в извещении требованиям. В этом случае срок подачи заявок продлевается. 

Использование этого способа закупок ограничено. Во-первых, максимальная цена контракта не может превышать 500 тысяч рублей. Во-вторых, годовой объем закупок с помощью запроса котировок должен составлять не более 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не более 100 миллионов рублей (ст. 72, ч. 2). 

Запрос предложений

Запрос предложений, казалось бы, мало отличается от запроса котировок (ст. 83-83.1). Он также подразумевает публикацию извещения о закупке в открытом доступе. Однако извещение можно направить и в конкретные компании, которые заказчик рассматривает как потенциального поставщика. Принципиальная разница – в критериях, по которым определяется победитель. Победителем считается не тот, кто предложил самую низкую цену, а тот, кто предложил самые выгодные условия. При этом критерии заказчик определяет самостоятельно, и они могут быть довольно субъективными. 

При всех достоинствах этого варианта у него есть и серьезный недостаток: перечень товаров и услуг, в отношении которых может проводиться запрос предложений, а также отдельных случаев закупок других товаров, весьма ограничен. Для образовательных учреждений представляются актуальными два пункта. Во-первых, закупки по контракту, расторгнутому заказчиком в одностороннем порядке. Во-вторых, закупки, ранее проводившиеся путем электронного аукциона или конкурса и признанные несостоявшимися в результате повторных процедур из-за отсутствия или недопуска заявок. 

Проведение конкурса

Конкурс – более сложный по сравнению с предыдущими способ закупки, требующий более длительного времени и более объемной документации (так, например, разместить извещение о закупке придется не за семь дней, как при запросе котировок, а за тридцать). Он может проводиться, если необходимые товары или услуги не входят в Аукционный перечень. Образовательные учреждения, как правило, проводят открытый конкурс (закрытый подразумевает, что сведения о закупках являются государственной тайной). Как и в случае с запросом предложений, выбор поставщика или исполнителя осуществляется на основе комплексной оценки, а не по принципу минимальной цены (ст. 48-58).

Важно уточнить, что поправки, вступающие в силу в 2019 году, подразумевают проведение конкурентных процедур только в электронной форме. 

Правоприменительная практика  

Как показывает правоприменительная практика, чаще всего участники закупок оспаривают действия аукционных комиссий образовательных учреждений. Предметом судебных разбирательств становится отклонение заявки на участие. Например, при проведении закупки услуг по ремонту помещений – если комиссия включает в аукционную документацию излишне детализированные, необъективные требования к используемым при выполнении работ материалам, а также требования, не отвечающие реальным потребностям заказчика. 

Сами образовательные учреждения также бывают вынуждены защищать свои законные интересы в суде. Нередко оспаривается отказ антимонопольных органов включить сведения об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков. Взыскиваются в судебном порядке и неустойки по контрактам.

Читайте также
Комментарии (0)